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　　政府工作報(bào)告

　　——2000年4月27日在鹽田區(qū)第一屆人民代表大會(huì)

　　第三次會(huì)議上

　　鹽田區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)  呂銳鋒

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表鹽田區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、1999年工作回顧

　　1999年是我區(qū)“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”的一年，也是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年、國(guó)企改革攻堅(jiān)年和創(chuàng)建文明區(qū)達(dá)標(biāo)年。在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)干部群眾的共同努力下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，市容市貌大為改觀，人民生活水平進(jìn)一步提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了新的成績(jī)，全面完成了區(qū)一屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

　?。ㄒ唬﹪?guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　1999年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值17.88億元，比上年增長(zhǎng)（下同）24%；工業(yè)總產(chǎn)值（90年不變價(jià)）137.52億元，增長(zhǎng)38.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額1O.76億元，增長(zhǎng)119.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5.49億元，增長(zhǎng)6.4%；出口總額17.92億美元，增長(zhǎng)39.5%：實(shí)際利用外資4764萬美元，增長(zhǎng)53.7%；地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入3.26億元，增長(zhǎng)21.1%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。港口服務(wù)業(yè)發(fā)展取得突破，區(qū)屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)已參與發(fā)展集裝箱運(yùn)輸業(yè)等項(xiàng)目；旅游業(yè)日漸興旺，全年旅游景點(diǎn)接待游客數(shù)達(dá)到420萬人次；房地產(chǎn)開發(fā)投資大幅增長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資全年實(shí)現(xiàn)2.7億元，增長(zhǎng)44.2%；工業(yè)生產(chǎn)高速增長(zhǎng)，工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)43.1%。所有制結(jié)構(gòu)日趨多元化。個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。以沙頭角保稅區(qū)為骨干的工業(yè)經(jīng)濟(jì)科技含量進(jìn)一步提高，高新技術(shù)產(chǎn)值已達(dá)l03.6億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的75.3%；民科企業(yè)已成為我區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生力軍。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展。1999年我區(qū)確定的27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已有11項(xiàng)完成或竣工，其它項(xiàng)目進(jìn)展順利。投資1.1億元的黃金海岸一期工程——大梅沙海濱公園已如期向公眾開放，二期工程正在實(shí)施。大梅沙海濱公園這一“民心工程”得到了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。大梅沙滑水索道已竣工，并即將開業(yè)。沙港農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可望在近期完工，黃金珠寶大廈已經(jīng)奠基。我區(qū)遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)于去年10月赴文萊海域開展捕撈作業(yè)，標(biāo)志著我區(qū)漁業(yè)由近海捕撈向遠(yuǎn)洋捕撈轉(zhuǎn)變。

　　利用外資成效突出。全年協(xié)議利用外資6500萬美元，增長(zhǎng)147.4%。積極組織企業(yè)參加高交會(huì)，引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目12個(gè)，總成交額5.08億元，其中重大科技項(xiàng)目簽約3個(gè)，簽約金額共計(jì)1.75億港元，在高交會(huì)上影響較大的潤(rùn)滑油復(fù)合添加劑項(xiàng)目和半導(dǎo)體精密機(jī)械制造技術(shù)項(xiàng)目落戶我區(qū)。通過組織轄區(qū)企業(yè)參加’99粵臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易交流會(huì)和“烏洽會(huì)”，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。采取土地招標(biāo)出讓等有效措施促進(jìn)招商工作。成功招標(biāo)出讓了大梅沙片區(qū)、沙頭角填海區(qū)的4幅土地，引進(jìn)投資金額2.93億元。開通了鹽田國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)招商網(wǎng)頁(yè)，進(jìn)一步拓寬了招商渠道。

　　規(guī)劃工作進(jìn)一步加強(qiáng)。制定了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化體育、防洪、供水、環(huán)境保護(hù)、安居工程等專項(xiàng)規(guī)劃，并頒布實(shí)施，明確了我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展方向。實(shí)施了“不求最大，但求最佳”的城區(qū)規(guī)劃設(shè)想，通過國(guó)際咨詢和招標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)完成了沙頭角填海區(qū)、大梅沙片區(qū)、區(qū)行政文化中心、海岸線利用等規(guī)劃。開展了舊村舊城規(guī)劃與改造工作，部分舊村改造已進(jìn)入實(shí)施階段。

　?。ǘ┩顿Y環(huán)境得到顯著改善。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。全年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資額10.76億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資分別增長(zhǎng)145.5%和44.2%。主要抓了兩廠、兩路、兩塊片區(qū)、兩個(gè)中心的建設(shè)。兩廠，一是污水處理廠已完成平填工作，主體工程已動(dòng)工；二是垃圾焚燒（發(fā)電）廠正在報(bào)建。兩路，一是深鹽路改造工程已如期竣工；二是北山大道改造工程正在緊張進(jìn)行。兩塊片區(qū)，一是沙頭角填海片區(qū)完成了規(guī)劃調(diào)整、圖紙會(huì)審、邊防巡邏道外移及31號(hào)路、6號(hào)路的建設(shè)，11號(hào)路、13號(hào)路已正式動(dòng)工：二是大梅沙片區(qū)的鹽梅路改造、沙灘改造工程和污水處理裝置如期完成。月光花園、內(nèi)環(huán)路及鹽梅路西段的修整正在施工，內(nèi)湖開挖工程即將動(dòng)工。兩個(gè)中心，一是區(qū)行政中心（含市民廣場(chǎng)）正在辦理報(bào)建；二是多功能文化中心已經(jīng)奠基。中英街查驗(yàn)大樓、三洲田公路改造、高陂坑和小梅沙防洪排澇工程均已如期竣工。我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)完善城區(qū)功能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化投資環(huán)境都發(fā)揮了十分重要的作用。

　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革步伐加快。將沙頭角商業(yè)外貿(mào)公司資產(chǎn)劃撥區(qū)投資控股公司，藝恒設(shè)計(jì)公司、園林公司和建筑公司劃歸東埔集團(tuán)公司，進(jìn)一步理順了區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的管理體制。在堅(jiān)持“不求所有，但求所在”原則、深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，按照“一企一策”的方針，對(duì)深沙貿(mào)易公司進(jìn)行了二次改制，廣告公司和粵海五金廠實(shí)行了整體產(chǎn)權(quán)出讓，輕工公司和果菜公司實(shí)行了內(nèi)部員工持股，捷誠(chéng)公司進(jìn)行了國(guó)有獨(dú)資公司制改造，對(duì)明達(dá)公司完成了破產(chǎn)程序。東埔集團(tuán)公司屬下的富光防水白蟻防治公司、筑宇監(jiān)理公司、藝恒設(shè)計(jì)公司已完成整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。通過加大企業(yè)改組改制力度，區(qū)屬國(guó)有企業(yè)效益和凈資產(chǎn)均有不同程度的增長(zhǎng)。

　　中英街商貿(mào)體制改革取得新進(jìn)展。區(qū)屬國(guó)有企業(yè)收回在中英街出租的門店3400平方米。與深圳法蘭西施投資發(fā)展有限公司合作興辦了新一佳平真商場(chǎng)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了中英街商業(yè)信譽(yù)度。開辦中英街小商品市場(chǎng)，取締了地下批發(fā)市場(chǎng)。組織協(xié)調(diào)工商、公安、國(guó)土、海關(guān)、邊防、技術(shù)監(jiān)督等部門，加大對(duì)中英街綜合治理力度，嚴(yán)厲打擊各種走私及商業(yè)欺詐行為，整頓了經(jīng)營(yíng)秩序和治安秩序。

　　此外，財(cái)政體制改革方面完善了預(yù)算外資金收支兩條線管理；健全了政府采購(gòu)制度；事業(yè)單位改革的“八定”工作進(jìn)展順利，對(duì)部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行了公開招聘，新組建的大梅沙海濱公園管理處、網(wǎng)球中心等事業(yè)單位實(shí)行了企業(yè)化管理。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)建文明區(qū)工作邁上新臺(tái)階。

　　社會(huì)治安綜合治理工程的實(shí)施確保了社會(huì)穩(wěn)定。深入開展嚴(yán)打斗爭(zhēng)和專項(xiàng)整治活動(dòng)，刑事犯罪和“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象得到有效遏制。積極開展對(duì)“法輪功”的斗爭(zhēng)，做好“法輪功”練習(xí)者的思想轉(zhuǎn)化工作，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)了對(duì)出租屋和外來人員規(guī)范管理。繼續(xù)開展“三·五”普法教育。大力加強(qiáng)安全文明小區(qū)建設(shè)。在鞏固提高58個(gè)安全文明小區(qū)的基礎(chǔ)上，去年新創(chuàng)建13個(gè)小區(qū)，安全文明小區(qū)面積、人口覆蓋率分別達(dá)到95%和97%以上。切實(shí)做好安全管理工作，未發(fā)生特大火災(zāi)、爆炸、急性中毒和重大工業(yè)生產(chǎn)安全事故。沙頭角鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位”，并第四次榮獲“廣東省文明村鎮(zhèn)”稱號(hào)。

　　“藍(lán)天、碧海、綠地”工程的實(shí)施改善了城區(qū)面貌。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容環(huán)境和衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，加大了執(zhí)法力度。共拆除違法建筑10萬平方米，新增綠化面積2.9萬多平方米，營(yíng)造了100O畝生態(tài)風(fēng)景林。完成了沙鹽路燈光夜景工程和深鹽路綠化美化工程。東和公園改造順利完成，海山公園已全面動(dòng)工。新建了一批大型公益廣告和公共汽車候車亭。完成屋頂綠化2萬多平方米，建設(shè)了大梅沙村、海濤花園、鵬灣花園3個(gè)環(huán)境治理標(biāo)兵小區(qū)。開展了全區(qū)污染源調(diào)查，加大了對(duì)環(huán)境的監(jiān)控力度。大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，“四害”密度基本得到控制。加強(qiáng)了轄區(qū)閑置土地的管理，治理水土流失面積1平方公里。新建了一批防洪排澇工程，并經(jīng)受了3次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的考驗(yàn)。

　　兩個(gè)共建的開展凝聚了轄區(qū)各方力量投入新區(qū)建設(shè)。與鹽田港在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境綜合治理方面進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的合作。組建了鹽田港混凝土有限公司和鹽田港珠江集裝箱運(yùn)輸有限公司。深鹽路鹽田港路段北側(cè)擴(kuò)建、綠化及東海大道的路燈設(shè)施已基本完成。加強(qiáng)了鹽田河道的清淤和綜合治理，鹽田河截洪溝已竣工。開展軍警民共建“五個(gè)一”工程和“熱土·明天”活動(dòng)。切實(shí)落實(shí)優(yōu)撫政策，為部隊(duì)解決實(shí)際困難。通過為部隊(duì)舉辦演出活動(dòng)、培訓(xùn)軍地兩用人才等多種形式，扎扎實(shí)實(shí)開展文化擁軍、智力擁軍。部隊(duì)和民兵在維護(hù)轄區(qū)治安秩序、參與環(huán)境綜合治理、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面發(fā)揮了積極作用。

　?。ㄎ澹┮婪ㄐ姓蜑槿罕娹k實(shí)事工作扎實(shí)有效。

　　大力推進(jìn)依法行政。制定了《鹽田區(qū)依法行政責(zé)任制實(shí)施方案》，政府各部門完善了依法行政的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法程序、職責(zé)和依據(jù)。推行依法持證上崗，公開辦事制度和辦事程序，規(guī)范政府的審批、收支、監(jiān)督和管理行為。自覺接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督，一年來共辦理人大代表建議47件，政協(xié)委員提案49件。

　　加強(qiáng)反腐倡廉工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法，落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)的票款分離和收支兩條線管理規(guī)定。整頓規(guī)范了建設(shè)市場(chǎng)，我區(qū)工程建設(shè)招投標(biāo)覆蓋率達(dá)10O%。加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督，核減工程造價(jià)3300多萬元，保障了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善了區(qū)機(jī)關(guān)“四個(gè)中心”的規(guī)章制度，提高了工作效率，節(jié)約了財(cái)政開支。推行了“財(cái)務(wù)政務(wù)兩公開”、“企務(wù)公開”，在全市教育、衛(wèi)生系統(tǒng)率先實(shí)行了“校務(wù)公開”和“院（站）務(wù)公開”，得到上級(jí)有關(guān)部門的充分肯定。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)，提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，我區(qū)整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)工作得到市里的表彰。

　　認(rèn)真落實(shí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。中英街查驗(yàn)大樓、大梅沙海濱公園、三洲田公路等項(xiàng)目已在年內(nèi)完成并投入使用，鹽港醫(yī)院、北山大道等項(xiàng)目已經(jīng)完成了預(yù)定計(jì)劃。實(shí)施安居工程，建成安居房300多套，基本解決了我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工的住房問題。

　　積極實(shí)施“同富裕工程”鹽港醫(yī)院門診綜合樓工程已動(dòng)工興建，梅沙供水網(wǎng)絡(luò)工程和大梅沙商貿(mào)用地“三通一平”工程已基本完成。積極爭(zhēng)取市“同富裕”基金投放項(xiàng)目2個(gè)，獲基金催款650萬元。為欠發(fā)達(dá)村成功引進(jìn)了3個(gè)投資項(xiàng)目，投資總額這6276萬元。

　　加強(qiáng)了信訪工作。共接待上訪群眾217批523人次，處理群眾來信211封，信訪結(jié)案率達(dá)100%。認(rèn)真開展勞動(dòng)仲裁和欠薪檢查工作，妥善處理勞資糾紛，化解社會(huì)矛盾。抓好再就業(yè)工程，幫助轄區(qū)318名居民落實(shí)了就業(yè)崗位。

　　（六）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

　　教育科技事業(yè)呈現(xiàn)新氣象。加大了教育投入，建成并啟用了田東小學(xué)。向社會(huì)公開招聘了30名高中骨干教師。實(shí)施教學(xué)和教師隊(duì)伍管理體制改革，進(jìn)一步提高了教學(xué)質(zhì)量。積極調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，大力推行素質(zhì)教育。在全市率先舉辦全區(qū)性中小學(xué)科技節(jié)。我區(qū)中小學(xué)生參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際各類比賽獲獎(jiǎng)335人次，占在校學(xué)生數(shù)的5%。組建了科技咨詢專家組，聘請(qǐng)各行業(yè)高級(jí)專家11名，建立科技決策咨詢隊(duì)伍。在全國(guó)首次開創(chuàng)以商標(biāo)抵押發(fā)放科技經(jīng)費(fèi)的先例。

　　文化體育事業(yè)取得新成績(jī)。改造了沙頭角影劇院，更新了有線電視臺(tái)設(shè)備，重新規(guī)劃和建設(shè)沙頭角體育活動(dòng)中心，中英街歷史博物館和區(qū)網(wǎng)球中心正式開放。舉行了慶祝新中國(guó)成立50周年大型文藝調(diào)演，參加了市首屆舞蹈大賽及第四屆“鵬城金秋”藝術(shù)節(jié)調(diào)演，成績(jī)?cè)谌忻星懊??；鶎游幕窘ㄔO(shè)得到加強(qiáng)，沙頭角文化站被評(píng)為廣東省“十佳特級(jí)文化站”，梅沙、鹽田文化站分別被評(píng)為市“特級(jí)”、“一級(jí)”文化站。

　　衛(wèi)生事業(yè)和計(jì)劃生育工作取得新成果。順利通過第四次國(guó)家衛(wèi)生城市檢查。兩個(gè)社區(qū)健康服務(wù)中心已經(jīng)建成。積極推進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)得到提高。繼續(xù)清理整頓了醫(yī)療市場(chǎng)。衛(wèi)生防疫工作進(jìn)一步加強(qiáng)。城市初級(jí)衛(wèi)生保健工作通過省級(jí)評(píng)審。計(jì)劃生育工作通過了省、市檢查。

　　民政事業(yè)取得新進(jìn)展。順利完成了全區(qū)20個(gè)居委會(huì)的換屆選舉工作，規(guī)范了居委會(huì)運(yùn)作。殯葬改革有新的突破。戶籍人口死亡火化率保持100%。大力開展清墳工作，梅沙街道辦事處全面完成了清墳任務(wù)，其做法和經(jīng)驗(yàn)得到上級(jí)有關(guān)部門的充分肯定。

　　此外，我區(qū)的武裝、僑務(wù)、檔案等工作也取得了較好的成績(jī)。第五次全國(guó)人口普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作有序進(jìn)行。

　　過去一年我們所取得的成績(jī)，是全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向駐鹽各單位、駐鹽部隊(duì)、各民主黨派、人民團(tuán)體以及社會(huì)各界人士表示衷心的感謝!

　　一年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了可喜進(jìn)展，但還面臨著不少問題和困難：一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，總體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有待提高，商業(yè)增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育效果不夠明顯；二是區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)還很艱巨，集體資產(chǎn)管理亟待加強(qiáng)；三是城區(qū)道路、環(huán)境保護(hù)、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求仍不相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理水平有待進(jìn)一步提高；四是招商引資工作難度較大，利用外資形勢(shì)比較嚴(yán)峻；五是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問題，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袘?yīng)高度重視，認(rèn)真解決。

　　二、2000年主要工作任務(wù)

　　今年是我區(qū)繼續(xù)進(jìn)行“大投人、大建設(shè)、大發(fā)展”的一年，也是實(shí)現(xiàn)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第一個(gè)五年計(jì)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。國(guó)際、國(guó)內(nèi)日趨寬松的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中國(guó)即將加入世貿(mào)組織，既為我們提供了新的發(fā)展機(jī)遇，也使我們面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。我們要以江澤民總書記視察廣東的講話精神為動(dòng)力，大力開展“致富思源，富而思進(jìn)”的思想教育活動(dòng)，進(jìn)一步堅(jiān)定建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，激發(fā)廣大干部群眾加快鹽田經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)委一屆三次全會(huì)提出的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)。

　　我區(qū)今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市即將召開的兩代會(huì)精神，充分利用加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，繼續(xù)堅(jiān)持能快則快和“大投人、大建設(shè)、大發(fā)展”的思路，大力實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展港口服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)兩個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)物流基地、旅游勝地和黃金珠寶加工展示基地，深化國(guó)企改革和社區(qū)型股份合作制經(jīng)濟(jì)改革，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)實(shí)施兩大工程和兩個(gè)共建，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

　　根據(jù)這一總體要求，今年我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃初步安排如下：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值21.5億元，比上年增長(zhǎng)（下同）20%；工業(yè)總產(chǎn)值（90年不變價(jià)）162億元，增長(zhǎng)18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10億元，與上年基本持平；社會(huì)消費(fèi)品零售總額6億元，增長(zhǎng)10%；出口總額20.9億美元，增長(zhǎng)16.7%；實(shí)際利用外資5000萬美元，增長(zhǎng)5%；地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入3.8億元，增長(zhǎng)16.4%；年末常住人口11.6萬人，增長(zhǎng)2.7%。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年我們主要抓好以下幾方面工作。

　?。ㄒ唬┐罅φ{(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

　　我區(qū)要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，必須緊緊圍繞建設(shè)三個(gè)基地的目標(biāo)來進(jìn)行，即依托鹽田港建設(shè)深圳東部的物流基地，依托山海旅游資源建設(shè)深圳東部的旅游勝地，依托沙頭角保稅區(qū)建設(shè)黃金珠寶加工基地。

　　一是大力發(fā)展以倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和集裝箱運(yùn)輸業(yè)為主的港口服務(wù)業(yè)。去年鹽田港吞吐量達(dá)到158.8萬標(biāo)箱，中國(guó)加人世貿(mào)組織后，鹽田港集裝箱吞吐量會(huì)進(jìn)一步增加，這將為我區(qū)發(fā)展港口服務(wù)業(yè)帶來更多的機(jī)遇。我們要從戰(zhàn)略高度，加快以集裝箱港口運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)為主的區(qū)域性物流中心建設(shè)，切實(shí)加大投入，將政府掌握的資源優(yōu)先配置到港口服務(wù)業(yè)。努力爭(zhēng)取市政府及有關(guān)部門對(duì)我區(qū)發(fā)展港口服務(wù)業(yè)給予優(yōu)惠政策。要會(huì)同鹽田港集團(tuán)公司積極引進(jìn)外資，加快20號(hào)小區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)用地的開發(fā)，在鹽田港后方陸域建設(shè)大型物流基地。爭(zhēng)取與勤輝倉(cāng)儲(chǔ)投資發(fā)展有限公司合作開發(fā)該公司現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)用地。鹽田坳工業(yè)區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。努力推動(dòng)鹽田港保稅區(qū)開發(fā)，促進(jìn)鑫群倉(cāng)儲(chǔ)、三類危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)盡早動(dòng)工建設(shè)。區(qū)投資控股公司和東埔集團(tuán)公司要充分利用現(xiàn)有的土地資源發(fā)展港口服務(wù)業(yè)。要加大整治貨運(yùn)市場(chǎng)力度，規(guī)范其運(yùn)作，吸引更多的公司到鹽田注冊(cè)，形成與現(xiàn)代化港口相適應(yīng)的港口運(yùn)輸市場(chǎng)。積極扶持鹽田港珠江集裝箱運(yùn)輸有限公司開展運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

　　二是大力發(fā)展以特色旅游為重點(diǎn)的旅游業(yè)。要積極開發(fā)建設(shè)新的旅游景點(diǎn)，完善現(xiàn)有旅游景點(diǎn)的功能，提高旅游的消費(fèi)水平，營(yíng)造轄區(qū)旅游大環(huán)境。進(jìn)一步開發(fā)大梅沙海濱公園的旅游資源，抓緊完成大梅沙酒店和配套設(shè)施的建設(shè)，實(shí)施大梅沙“愿望2000”工程和內(nèi)湖環(huán)境治理工程，建成以愛情港灣為主體的月光花園。以明思克航母世界和假日號(hào)郵輪等項(xiàng)目開業(yè)為契機(jī)，組織和開展鹽田旅游主題推介活動(dòng)。抓緊三洲田茶園、花卉栽培基地和恩上農(nóng)業(yè)觀光園規(guī)劃建設(shè)。對(duì)梧桐山觀光索道、三洲田云頂高爾夫球場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目要加強(qiáng)跟蹤和服務(wù)，爭(zhēng)取這些項(xiàng)目早日上馬。區(qū)政府將組織專門班子抓好中英街的規(guī)劃改造，并積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，將其建設(shè)成為具有豐富文化內(nèi)涵和歷史風(fēng)貌，集旅游、娛樂、商貿(mào)和愛國(guó)主義教育為一體的旅游區(qū)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)有特色的旅游商品，促成大梅沙旅游商品一條街的形成。積極引進(jìn)有實(shí)力的旅行社來我區(qū)設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，精心包裝推介我區(qū)旅游項(xiàng)目，提高全區(qū)旅游服務(wù)水平和質(zhì)量，增強(qiáng)我區(qū)旅游企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)。抓緊實(shí)施沙頭角填海區(qū)的規(guī)劃，加快市政設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)和扶持投資者開發(fā)高品位的房地產(chǎn)項(xiàng)目。在大梅沙片區(qū)著重發(fā)展中高檔住宅，并結(jié)合舊村改造發(fā)展小戶型度假公寓。在沙頭角、鹽田片區(qū)啟動(dòng)舊城舊村改造工程。提升全區(qū)物業(yè)管理和房地產(chǎn)檔次。完善中英街小商品市場(chǎng)的運(yùn)作，加大中英街管理力度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。充分發(fā)揮我區(qū)口岸和港口優(yōu)勢(shì)，加快培育和建設(shè)特色市場(chǎng)，促進(jìn)沙港農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開業(yè)。加快建設(shè)鹽田海產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。依托黃金珠寶大廈建設(shè)黃金珠寶交易市場(chǎng)，使之成為集加工、貿(mào)易、旅游、商務(wù)服務(wù)為一體的黃金珠寶加工展示基地。合理規(guī)劃商業(yè)布局，積極引進(jìn)知名企業(yè)，發(fā)展各種連鎖店、精品店和超級(jí)市場(chǎng)，建設(shè)與住宅區(qū)相配套的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大商業(yè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

　　四是大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要把發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來抓。進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施，創(chuàng)造在同一產(chǎn)業(yè)政策下，各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。要認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決定》，切實(shí)落實(shí)在注冊(cè)登記、經(jīng)營(yíng)范圍、外經(jīng)外貿(mào)、人才引進(jìn)、貸款等五個(gè)方面放寬的政策，尤其要支持私營(yíng)企業(yè)興辦中外合資企業(yè)和“三來一補(bǔ)”企業(yè)，開發(fā)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)相互參股、合作、聯(lián)營(yíng)。重點(diǎn)發(fā)展民科企業(yè)。制定個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展策略，引導(dǎo)其向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并形成特色。要抓住深圳市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，在項(xiàng)目、貸款、人才、資金上扶持其上規(guī)模、上檔次、上水平。要切實(shí)增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)意識(shí)，努力為非公有制企業(yè)在信息溝通、辦理赴港長(zhǎng)證、技術(shù)管理人員入戶等實(shí)際問題上辦實(shí)事、解難題。

　　（二）全面實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量。

　　依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)是把鹽田建成現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)的根本保證。為全面實(shí)施區(qū)委提出的科教興區(qū)戰(zhàn)略，一是千方百計(jì)引進(jìn)和發(fā)展先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目。積極推進(jìn)復(fù)合法制作光纖預(yù)制棒系統(tǒng)設(shè)備項(xiàng)目的引進(jìn)洽談，爭(zhēng)取成為區(qū)屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn)。落實(shí)去年高交會(huì)引進(jìn)的項(xiàng)目，積極籌備參加今年的高交會(huì)，力爭(zhēng)引進(jìn)更多的高科技項(xiàng)目來我區(qū)落戶。二是千方百計(jì)加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，使企業(yè)成為科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的主體。積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代。要大力扶持民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。三是千方百計(jì)搞好科研、生產(chǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)與內(nèi)地高校和科研院所的信息、技術(shù)的交流與合作。要制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)氛圍，使大梅沙成為高科技企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的重要基地。四是千方百計(jì)抓好“三來一補(bǔ)”企業(yè)的轉(zhuǎn)型提高。支持和鼓勵(lì)我區(qū)有發(fā)展前景的“三資”、“三來一補(bǔ)”企業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，使之逐步成為集生產(chǎn)、科研、銷售為一體的高科技企業(yè)。五是千方百計(jì)引進(jìn)人才與智力。加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，成立區(qū)科協(xié)。建立優(yōu)秀科技人才的管理體制，對(duì)優(yōu)秀科技人才要實(shí)行集中管理。充分發(fā)揮科技咨詢專家組的作用。要特別引進(jìn)有技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、懂管理的人才，從解決他們的后顧之憂和提供展示才能的舞臺(tái)兩方面人手，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。六是千方百計(jì)加大對(duì)科技的投入。增加科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取市高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金到我區(qū)投資。

　　科教興區(qū)教育是基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹市委市政府《關(guān)于加快實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，推進(jìn)教育現(xiàn)代化的決定》，突出抓好教育改革與發(fā)展。大力實(shí)施名師、名校、名校長(zhǎng)工程，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生的思想道德教育，減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，全面實(shí)施以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。加快沙頭角小學(xué)的籌建工作。完善我區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃。通過加大投入、強(qiáng)化管理，進(jìn)一步改善教學(xué)設(shè)施，有計(jì)劃地辦好一批普通中小學(xué)，為在3至5年內(nèi)有1至2所學(xué)校進(jìn)入省一級(jí)學(xué)校行列打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極開展多渠道辦學(xué)，引進(jìn)1至2所高水平的學(xué)校，包括鼓勵(lì)試辦香港人子弟學(xué)?；驀?guó)際學(xué)校。繼續(xù)發(fā)展成人教育和職業(yè)教育。吸引高等院校、科研機(jī)構(gòu)來我區(qū)設(shè)立產(chǎn)、學(xué)、研一體化的研發(fā)基地和培訓(xùn)基地，形成多層次、多形式的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極利用鹽田港的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在我區(qū)辦成國(guó)際集裝箱管理學(xué)院。

　　（三）加大固定資產(chǎn)投資，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。今年，全區(qū)計(jì)劃安排固定資產(chǎn)投資10億元，并充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，拓寬投融資渠道，全面啟動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資。政府預(yù)算投資資金和國(guó)土基金重點(diǎn)投向完善城市功能的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、促進(jìn)精神文明建設(shè)的硬件項(xiàng)目。完成北山大道改造工程和黃金海岸二期工程。完成海山公園建設(shè)。積極配合鹽田污水處理廠、鹽田垃圾焚燒（發(fā)電）廠和鹽壩高速公路的建設(shè)，支持供電部門完成大梅沙11萬伏變電站的建設(shè)。完善防洪排澇工程體系，完成大梅沙東側(cè)截洪溝、鴻安圍村、沙頭角河下段、沙頭角10號(hào)箱涵下段等一批防洪排澇工程。完善區(qū)內(nèi)各水庫(kù)的配套設(shè)施，提高水庫(kù)的安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。今年我區(qū)共有32個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中年內(nèi)竣工項(xiàng)目19個(gè)，新開工項(xiàng)目9個(gè)，前期籌備項(xiàng)目4個(gè)。抓緊大梅沙內(nèi)環(huán)線、區(qū)行政文化中心、社會(huì)福利中心及計(jì)生服務(wù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目工程的建設(shè)。加快碧海名峰別墅區(qū)一期工程、海天一色花園和新世紀(jì)花園項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。力爭(zhēng)明思克航母世界等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目在今年建成運(yùn)營(yíng)。要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，杜絕“三邊”工程。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理。要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人質(zhì)量終身責(zé)任制、工程招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)程序，確?；üこ藤|(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、建設(shè)等單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)格項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算審查，嚴(yán)防政府投資資金浪費(fèi)。

　?。ㄋ模┓e極應(yīng)對(duì)對(duì)外開放的新形勢(shì)，加大招商引資力度。

　　中國(guó)加入世貿(mào)組織，將有利于改善我國(guó)經(jīng)貿(mào)環(huán)境，為引進(jìn)外資提供了新的契機(jī)。必須高度重視并組織好中國(guó)加入世貿(mào)組織對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響和不利因素的研究，采取有效對(duì)策，擴(kuò)大招商渠道，確保今年外資引進(jìn)保持一定的規(guī)模和質(zhì)量。要認(rèn)真落實(shí)“鹽田區(qū)20O0年投資環(huán)境推介會(huì)”簽約的項(xiàng)目，做好跟蹤服務(wù)工作，努力提高投資的到位率。繼續(xù)開展多種形式的招商活動(dòng)，大力開展港口服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、黃金珠寶大廈的專題對(duì)口招商。采取以土地出讓的方式吸引投資，重點(diǎn)加快沙頭角填海區(qū)、大梅沙片區(qū)、梧桐山、三洲田等片區(qū)的招商。積極組織轄區(qū)企業(yè)有針對(duì)性地參加國(guó)內(nèi)外各類招商活動(dòng)和產(chǎn)品展銷會(huì)，擴(kuò)大市場(chǎng)，提高知名度。發(fā)揮僑力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)施以僑引僑、以商引商等多元化引資策略。在引進(jìn)外資的同時(shí)，著力加強(qiáng)對(duì)內(nèi)資的吸引，與國(guó)內(nèi)有實(shí)力的地區(qū)、企業(yè)橫向聯(lián)姻。充分利用現(xiàn)代化的招商手段，在現(xiàn)有鹽田國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)充鹽田招商網(wǎng)頁(yè)。用足、用好現(xiàn)有的政策，使外貿(mào)企業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)切實(shí)享受到稅、費(fèi)、地價(jià)和人才引進(jìn)等優(yōu)惠。制定新的招商引資優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取現(xiàn)有在鹽田投資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。要深化政府的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，樹立服務(wù)就是生產(chǎn)力的觀念，為企業(yè)、為外商營(yíng)造寬松的外部運(yùn)行環(huán)境。

　?。ㄎ澹┘哟蟾母锪Χ龋涌旖⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制步伐。

　　加大區(qū)屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，全面完成區(qū)屬企業(yè)的改革。要按照《中共鹽田區(qū)委關(guān)于貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神進(jìn)一步加快我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，集中國(guó)有資本發(fā)展港口服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)這兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力吸引各類資本參與區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和重組，實(shí)現(xiàn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。積極推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和內(nèi)部員工持股為主要方式的企業(yè)改革。除已改制的企業(yè)外，其它區(qū)屬企業(yè)按照《意見》推進(jìn)改革。繼續(xù)授權(quán)東埔實(shí)業(yè)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，在實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，對(duì)集團(tuán)屬下企業(yè)實(shí)行內(nèi)部員工持股或股份合作制，通過引入期權(quán)制完善集團(tuán)公司本部現(xiàn)行的凈資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押承包責(zé)任制，并積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取包裝上市。以沙頭角商業(yè)外貿(mào)公司為主，通過產(chǎn)權(quán)改革與資產(chǎn)置換組建商業(yè)外貿(mào)有限公司。以區(qū)屬企業(yè)現(xiàn)有工業(yè)廠房為主，在產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上組建工業(yè)發(fā)展有限公司。對(duì)改制后的企業(yè)，一是進(jìn)一步完善“三個(gè)層次”的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體系，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。二是要以分級(jí)分類管理為核心，改革和完善企業(yè)干部管理體制，確保對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管到位。三是加強(qiáng)對(duì)投資的管理，建立重大投資項(xiàng)目報(bào)告制度和投資決策失誤追究責(zé)任制。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表年審制和法人代表離任審計(jì)制度。四是支持企業(yè)改革收入分配制度，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。五是建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐。六是加強(qiáng)對(duì)改制后的企業(yè)的跟蹤管理，對(duì)改制效果進(jìn)行調(diào)查研究并作出整體評(píng)價(jià)。今后，區(qū)政府要在政策、資源等方面，給予改制企業(yè)必要的扶持。七是加大增資減債、扭虧解困、實(shí)施再就業(yè)工程等配套改革措施力度，為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　積極推進(jìn)以完善股份合作制為重點(diǎn)的社區(qū)型經(jīng)濟(jì)體制改革。按照區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革的原則積極推進(jìn)鎮(zhèn)、街道所屬企業(yè)的改革。制定《鹽田區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法》，成立區(qū)集體資產(chǎn)管理辦公室。加強(qiáng)對(duì)股份合作公司管理的規(guī)范、監(jiān)督工作，促使其實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理。積極引導(dǎo)股份合作制企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，促進(jìn)股份合作公司向?qū)崢I(yè)型、投資型轉(zhuǎn)變。

　　要進(jìn)一步完善財(cái)稅體制改革。強(qiáng)化稅收征管，大力培植稅源，抓緊對(duì)保稅區(qū)生產(chǎn)企業(yè)出口貨物實(shí)行免、抵、退稅收辦法。積極爭(zhēng)取市新一輪分稅制財(cái)政體制對(duì)我區(qū)傾斜，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）稅收總額分成財(cái)政體制要認(rèn)真總結(jié)，不斷完善，以充分調(diào)動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級(jí)理財(cái)積極性。要建立綜合財(cái)政模式，推進(jìn)各項(xiàng)預(yù)算改革。此外，加快事業(yè)單位人事制度改革步伐，認(rèn)真抓好2所學(xué)校實(shí)行事業(yè)單位員工聘用制試點(diǎn)。

　?。┥钊腴_展創(chuàng)建文明區(qū)工作，不斷改善發(fā)展的軟硬環(huán)境。

　　堅(jiān)持走具有鹽田特色的創(chuàng)建文明區(qū)新路子，繼續(xù)實(shí)施兩大工程和兩個(gè)共建，不斷鞏固創(chuàng)建成果，努力營(yíng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定、文明、舒適的良好環(huán)境，力爭(zhēng)在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“安全文明大區(qū)”的總目標(biāo)。

　　社會(huì)治安綜合治理工程要做到“三個(gè)一”，即一個(gè)穩(wěn)定（確保社會(huì)穩(wěn)定），一個(gè)下降（重大案件發(fā)生率下降），一個(gè)提高（提高破案率）。加強(qiáng)“嚴(yán)打”攻勢(shì)，重點(diǎn)打擊人屋盜竊、團(tuán)伙犯罪和機(jī)動(dòng)車偷盜，積極開展禁毒專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”、封建迷信等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)建無毒社區(qū)。繼續(xù)開展對(duì)“法輪功”的斗爭(zhēng)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域的管理控制，尤其要做好中英街查驗(yàn)大樓、大梅沙海濱公園、鹽田海鮮街等地方的治安防范工作。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租屋的管理。繼續(xù)推進(jìn)安全文明小區(qū)建設(shè)，提高安全文明小區(qū)創(chuàng)建檔次和水平，今年新創(chuàng)建小區(qū)12個(gè)。要切實(shí)做好普法宣傳和“三五”普法的總結(jié)驗(yàn)收工作，重點(diǎn)加強(qiáng)青少年、企業(yè)管理人員、外來工、在校學(xué)生的法制教育。高度重視安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格控制各類一般事故，堅(jiān)決杜絕各類重大及惡性事故的發(fā)生。

　　“藍(lán)天、碧海、綠地”工程要抓好片區(qū)規(guī)劃建設(shè)、燈光形象工程建設(shè)和環(huán)保工程建設(shè)。要搞好大梅沙片區(qū)、沙頭角填海區(qū)、三洲田旅游發(fā)展片區(qū)、梧桐山生態(tài)旅游區(qū)、梅沙上坪水庫(kù)片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。對(duì)大梅沙村、成坑村、葉屋村、社排村等舊村進(jìn)行規(guī)劃改造。認(rèn)真抓好深沙路形象工程和鹽梅路段的改造及其燈光工程。繼續(xù)抓好綠化、美化工作，加快屋頂綠化及城市雕塑工程建設(shè)，今年新增綠化面積2萬平方米，營(yíng)造1000畝生態(tài)風(fēng)景林。積極探索和改革環(huán)衛(wèi)管理體制，改革“門前三包”管理制度，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)管理上新水平。加大環(huán)境保護(hù)力度，抓好綠色學(xué)校、環(huán)保社區(qū)的創(chuàng)建工作以及大氣、海水、汽車尾氣的常規(guī)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，治理水土流失面積0.5平方公里，停辦轄區(qū)內(nèi)部分采石場(chǎng)。繼續(xù)推行文明施工責(zé)任制。保護(hù)自然資源和生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　區(qū)港共建要積極探索新的合作方式，拓寬經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，賦予新的內(nèi)容。要進(jìn)一步加強(qiáng)與鹽田港集團(tuán)公司在倉(cāng)儲(chǔ)、集裝箱運(yùn)輸?shù)雀劭诜?wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)方面的合作。繼續(xù)解決好鹽田港征地遺留問題。要規(guī)范港區(qū)暫住人口的管理，加強(qiáng)9號(hào)、10號(hào)生活區(qū)的治安管理，逐步將港區(qū)、生活區(qū)和主要道路全部建成安全文明小區(qū)、安全文明路。要加大對(duì)海港大道、東海大道的清潔力度，清理鹽田港后方陸域的衛(wèi)生死角。加強(qiáng)對(duì)余泥渣土排放點(diǎn)的規(guī)范管理，控制噪聲、粉塵污染，杜絕車輛亂停亂放，提高環(huán)境質(zhì)量。

　　軍警民共建要做到三個(gè)滿意，即群眾滿意、駐軍滿意、軍烈屬滿意。要繼續(xù)抓好“五個(gè)一”工程和“熱土·明天”活動(dòng)，創(chuàng)建文明警隊(duì)，重點(diǎn)抓好中英街、鹽田海鮮街的共建工作，爭(zhēng)取成為全省乃至全國(guó)雙擁共建先進(jìn)典型。認(rèn)真做好優(yōu)撫工作，切實(shí)為駐鹽部隊(duì)辦好事、辦實(shí)事，安置好退伍軍人，繼續(xù)做好民兵預(yù)備役工作，積極落實(shí)雙擁工作目標(biāo)責(zé)任制，爭(zhēng)創(chuàng)“雙擁”模范區(qū)。

　?。ㄆ撸┓e極開展依法行政，樹立政府良好形象。

　　狠抓依法行政。繼續(xù)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范政府的審批、執(zhí)法、監(jiān)督和管理行為，克服行政的隨意性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我區(qū)行政綜合執(zhí)法工作。要健全民主監(jiān)督機(jī)制。自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)委員、各民主黨派、人民團(tuán)體在政治協(xié)商和民主監(jiān)督中的作用，重視做好人大議案、建議和政協(xié)建議案、提案的辦理工作。抓好行政復(fù)議案件的審理和應(yīng)訴工作，健全行政復(fù)議制度。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，解決有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問題，提高執(zhí)法水平。依法治理經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）所屬企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督，防止國(guó)有和集體資產(chǎn)流失。依法治理市場(chǎng)秩序。鼓勵(lì)和保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)，限制和糾正不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，打擊和取締非法經(jīng)營(yíng)。加大基層依法治理力度。重點(diǎn)抓好社區(qū)型股份合作制經(jīng)濟(jì)的管理和規(guī)范工作，全面落實(shí)“四民主兩公開”和“企務(wù)公開”，完善“校務(wù)公開”、“院（站）務(wù)公開”。加強(qiáng)法制宣傳教育。重點(diǎn)抓好公務(wù)員的法制教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、用法、守法，自覺做到“重大決策依法、開展工作合法、遇到問題找法”。

　　推進(jìn)反腐倡廉工作。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，做到依法管理、照章辦事、廉潔從政，推動(dòng)各項(xiàng)廉政措施的落實(shí)。規(guī)范建筑市場(chǎng)管理，對(duì)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目和涉及公眾安全的公共建筑必須依法進(jìn)行工程招投標(biāo)，推行“建設(shè)工程廉政公約”，把廉政建設(shè)與工程業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。進(jìn)一步規(guī)范區(qū)機(jī)關(guān)“四個(gè)中心”的管理和運(yùn)作，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。認(rèn)真抓好糾風(fēng)工作。嚴(yán)格執(zhí)行票款分離和收支兩條線制度。加大查案工作力度，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。要重點(diǎn)查辦在企業(yè)改制中以權(quán)謀私、侵吞國(guó)有資產(chǎn)、因失職瀆職造成國(guó)有和集體資產(chǎn)流失的案件。

　　加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。要在鞏固去年整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)成果的基礎(chǔ)上，深入開展創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)活動(dòng)。公務(wù)員要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。大興調(diào)查研究之風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門要有針對(duì)性地開展調(diào)查研究，把調(diào)查研究與改進(jìn)工作作風(fēng)結(jié)合起來，把調(diào)查研究與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把調(diào)查研究與決策的民主化、科學(xué)化結(jié)合起來。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議文件，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作質(zhì)量和效率。要加快辦公自動(dòng)化建設(shè)的進(jìn)程。此外，關(guān)心干部職工生活，搞好福利，抓緊5O號(hào)小區(qū)安居房的規(guī)劃建設(shè)，解決好機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工住房，開展豐富多彩的機(jī)關(guān)文體活動(dòng)。

　　切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。加強(qiáng)信訪工作。要充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、居委會(huì)以及信訪網(wǎng)絡(luò)的作用，堅(jiān)持“歸口辦理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，提高基層處理信訪問題的能力，把問題和矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)做好區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期接（約）訪群眾工作。要實(shí)施企業(yè)欠薪預(yù)警制度，加強(qiáng)對(duì)欠薪企業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)督，妥善化解勞資糾紛。切實(shí)抓好再就業(yè)工程，安置好下崗失業(yè)員工。要繼續(xù)為民辦十件實(shí)事，各有關(guān)部門要有高度的責(zé)任感，認(rèn)真抓好為民辦實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)。

　?。ò耍┓e極推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　大力推進(jìn)文化體育事業(yè)。積極推進(jìn)文化精品創(chuàng)作，通過開展豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)主義思想道德教育。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)管理，做好文體人才的引進(jìn)工作。積極籌建區(qū)文化藝術(shù)中心。繼續(xù)實(shí)施《全民健身綱要》，抓好沙頭角體育中心的改建，積極組建市帆板代表隊(duì)，成立區(qū)體育總會(huì)、業(yè)余體校。

　　發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加大醫(yī)療衛(wèi)生體制改革力度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。增加醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，開辦鹽港醫(yī)院，搞好區(qū)婦幼保健院大樓和區(qū)人民醫(yī)院門診樓擴(kuò)建工程。加強(qiáng)預(yù)防保健工作，繼續(xù)抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，做好引進(jìn)名醫(yī)和學(xué)科帶頭人工作，加強(qiáng)醫(yī)療?？平ㄔO(shè)，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量。計(jì)生工作要認(rèn)真貫徹《廣東省計(jì)劃生育條例》，加強(qiáng)流動(dòng)人口的計(jì)生管理，確保人口出生率和計(jì)劃生育率達(dá)標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃生育模范區(qū)。

　　加強(qiáng)民政工作。要抓好《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)基層組織建設(shè)的意見》的落實(shí)，加強(qiáng)居委會(huì)的建設(shè)。制定并實(shí)施社區(qū)服務(wù)三年發(fā)展規(guī)劃，努力形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷探索社區(qū)建設(shè)的新路子。加強(qiáng)社團(tuán)、中介機(jī)構(gòu)和民辦非企業(yè)單位的管理。繼續(xù)抓好殯葬改革，做好清墳專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)清理沙頭角鎮(zhèn)和鹽田街道辦事處轄區(qū)的舊墳，戶籍人口死亡火化率保持10O%。

　　切實(shí)做好僑務(wù)臺(tái)務(wù)工作。抓好區(qū)商會(huì)的建設(shè)，并充分發(fā)揮其作用。建立健全基層僑聯(lián)組織，加強(qiáng)海外聯(lián)誼活動(dòng)。加大臺(tái)務(wù)工作力度，切實(shí)為臺(tái)商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　此外，要認(rèn)真做好“十五”計(jì)劃的編制，切實(shí)抓好第五次全國(guó)人口普查工作。

　　各位代表，新一年的形勢(shì)和任務(wù)，具有承前啟后、繼往開來的特殊意義。方向已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，我們一定要振奮精神、團(tuán)結(jié)奮斗，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)工作新局面，以優(yōu)異的成績(jī)向深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立20周年獻(xiàn)禮。

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